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El presente documento sintetiza los hallazgos de la primera fase de este proyecto para impulsar un concepto y un modelo de Cooperación Triangular UE-Latinoamérica innovador, que contribuya de manera efectiva a avanzar en la consecución de la Agenda 2030 y los ODS en un mundo globalizado que, frente a visiones y fórmulas homogeneizadoras, exige respuestas diversas y altas capacidades para un diálogo político horizontal y capaz de hallar consensos a partir de opciones, a menudo, divergentes. El proyecto UE-SEGIB se marca como objetivo contribuir a un consenso técnico-político en torno a una definición innovadora de CT, mensurable y aceptable para todos los actores implicados, que sirva como instrumento para reforzar la relación birregional UE-ALC y que ofrezca herramientas de gestión de la CT que resulten útiles en la práctica.

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El presente Informe de la Cooperación Sur-Sur y Triangular en Iberoamérica 2022 supone un punto de inflexión en la trayectoria de esta publicación que, con ya más de quince años de historia, ha pasado de ser un ejercicio pionero a nivel multilateral a consolidarse como un referente internacional en la materia.

Esta catorceava edición constituye el inicio de un ciclo bienal en el que el Informe de la CSS y Triangular pasa a publicarse cada dos años. Esta innovación permite, por un lado, acompasar el proceso de registro, análisis y redacción del informe al ciclo natural de la cooperación en sus diferentes modalidades que en él se registran; por otro lado, esta bienalidad permite ajustarlo al ciclo de cada Cumbre Iberoamericana de Jefes y Jefas de Estado de Gobierno, así como realizar su lanzamiento en la misma, en este caso, en la XXVIII Cumbre de Santo Domingo, República Dominicana, los días 24 y 25 de marzo de 2023.

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El Fondo Regional (FR) es un proyecto regional de la Cooperación Alemana implementado por la GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH) que tiene como objetivo que los proyectos de las cooperaciones triangulares entre socios de América Latina y el Caribe, otros continentes y Alemania fomenten políticas públicas para el desarrollo sostenible en los países socios. Impulsa la realización exitosa de medidas de desarrollo en terceros países conjuntamente seleccionados de América Latina y el Caribe y la participación de Alemania.

Se trata de proyectos planificados, financiados y ejecutados conjuntamente por al menos tres socios que no necesariamente tienen que ser países: un socio facilitador -generalmente Alemania-, un socio principal del Sur y un tercer socio solicitante también del Sur. Comparativamente, la CTr, aporta un mayor valor agregado en comparación a las otras modalidades de la cooperación, especialmente en términos de la apropiación de los procesos y resultados por parte de los distintos socios involucrados. Tiende puentes entre la cooperación Norte-Sur y Sur-Sur y es un instrumento para establecer asociaciones estratégicas para resolver conjuntamente retos globales. En el plano internacional, existe cada vez mayor interés en las CTr6.

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En 2020, la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y la Unión Europea (UE) lanzan el proyecto denominado “Una cooperación triangular innovadora para una nueva Agenda de Desarrollo” con el objetivo de contribuir, mediante la generación de conocimiento, a la construcción de un modelo innovador de cooperación triangular (CT) UE-ALC alineado con la Agenda 2030 y bajo el marco de una concepción multidimensional, integral y dinámica de los procesos de desarrollo, así como generar insumos para una mejor gestión de la cooperación en general y de los proyectos de CT en particular. Esto, con el convencimiento de que el trabajo en ambas direcciones permitirá avanzar hacia una CT más eficiente como medio de implementación de la Agenda 2030.

Este estudio busca, primero, identificar las respuestas de las entidades encargadas de la CSS y CT a los desafíos impuestos por la emergencia de la COVID-19 desde marzo 2020. El estudio incluye a las agencias e instituciones rectoras de cooperación internacional de los países de Iberoamérica y al PIFCSS como organización iberoamericana dedicada al fortalecimiento de estas modalidades de cooperación en la región. Al identificar dichas respuestas, el estudio contribuye a la comprensión de cómo ha sido la respuesta de dichas entidades, a través de sus experiencias en cuanto a su funcionamiento y las actividades de CSS y CT que pudieron desarrollar en el contexto de crisis económica y sanitarias prevaleciente en esos momentos.
Segundo, analizar los alcances de dichas experiencias en sus diversas dimensiones, temas, y sectores. La conceptualización presentada captura dichas experiencias en tres dimensiones, operativa, institucional y cobertura para lograr un mejor aprovechamiento transversal en diversos ámbitos. Esta propuesta conceptual y analítica busca facilitar la agregación transversal del conocimiento que este estudio genera...

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Consultar números sobre Cooperación Triangular:

• DT23 / Rumbo a la definición de orientaciones prácticas y estándares para la evaluación de la Cooperación Sur-Sur y la Cooperación Triangular en Iberoamérica.
• DT22 / Lecciones de la Cooperación Triangular en Iberoamérica: Sistematización de diez casos
• DT21 / Informe final del taller: Intercambio y Gestión del Conocimiento en la Cooperación Sur-Sur y Triangular: innovación en tiempos de pandemia
• DT20 / Alianzas multiactor en la Cooperación Sur-Sur y la Cooperación Triangular: sistematización de marcos normativos y experiencias en Iberoamérica
• DT18 / Desafíos de la Cooperación Triangular en Iberoamérica: Identificando buenas prácticas para fortalecer su gestión.
• DT17 / ESTUDIO Cooperación entre Iberoamérica y Caribe no Iberoamericano. Identificando desafíos y oportunidades para la Cooperación Sur-Sur y la Cooperación Triangular entre regiones
• DT15 / La Cooperación Sur-Sur y Triangular en los escenarios globales y regionales 2012-2016
• DT8 / Guía orientadora para la gestión de la Cooperación Triangular en Iberoamérica

Información complementaria: Repensar la cooperación internacional para un futuro guiado por los ODS

Este informe está dedicado a analizar cómo la Cooperación Sur-Sur y Triangular (CSSyT) se ha ido adaptando a los cambios provocados por la transición entre agendas de desarrollo. A lo largo del documento se analizan cuatro dimensiones temáticas. La primera cubre el estado de situación global y regional de cumplimiento de los ODS y recomienda la articulación de intervenciones combinadas para dar una respuesta a la COVID-19 anclada en la Agenda 2030. La segunda aborda la cuestión de la adaptación de la CT a la transición entre agendas de desarrollo, poniendo atención en los aportes de la Unión Europea (UE) y del espacio iberoamericano en los debates sobre CT. La tercera expone las narrativas y prácticas de la CT en Iberoamérica y evalúa su adaptación a la transición entre agendas del desarrollo. Finalmente, la cuarta hace alusión a la posibilidad de articular mecanismos innovadores en la CT, ya sea a través de la digitalización, la provisión de bienes públicos digitales y globales, el despliegue de agendas transversales (género o riesgos globales) o el combate a las desigualdades.

Con el fin de promover la reflexión y el aprendizaje alrededor de este tema, el Fondo Regional lanzó un intercambio virtual con actores clave de la materia entre octubre y diciembre de 2021. Se buscó contribuir al desarrollo conceptual y práctico de la modalidad de Cooperación Triangular, mediante una reflexión profundizada sobre las lecciones aprendidas y su aplicación en futuros proyectos. El presente informe es el producto tanto de este intercambio, como de una revisión de las 36 evaluaciones ex post fomentados a través del Fondo Regional hasta la fecha. Las conclusiones serán consideradas para las futuras evaluaciones ex post que el Fondo impulsará.

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La buena práctica de ADELANTE se recoge en la página 270.

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Información complementaria: La visión “glocal”, aterrizar el desarrollo en los territorios

El sistema de cooperación internacional afronta el importante reto de contribuir a una respuesta eficaz a la crisis socioeconómica generada por la pandemia de la COVID-19, aportando a la recuperación de los avances en el desarrollo que se habían conseguido en las últimas décadas y a la profundización de la implementación de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En este marco, el reforzamiento del multilateralismo y de la cooperación son claves.

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Información complementaria: Una cooperación transformadora en la cuenta atrás para la Agenda 2030

El sistema de cooperación internacional afronta el importante reto de contribuir a una respuesta eficaz a la crisis socioeconómica generada por la pandemia de la COVID-19, aportando a la recuperación de los avances en el desarrollo que se habían conseguido en las últimas décadas y a la profundización de la implementación de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. En este marco, el reforzamiento del multilateralismo y de la cooperación son claves.

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La Cooperación Triangular es una modalidad de colaboración al Sistema de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en el cual dos o más países o un organismo multilateral aúnan esfuerzos para compartir experiencias, conocimientos y recursos, de acuerdo a sus ventajas comparativas, en beneficio de un tercer país o grupo de países.

Para la AGCID, la Cooperación Triangular es entendida desde una base de horizontalidad, consenso, equidad y beneficio mutuo. Las posibilidades financieras, técnicas e institucionales que otorga esta modalidad de cooperación, permiten impulsar proyectos de mayor densidad técnica, reportando importantes beneficios y aprendizajes para todos los socios que forman parte de un proyecto.

El presente documento de divulgación ha sido redactado por Ayelén Amigo y Valeria Giacchino, en base al documento técnico elaborado por Cristina Xalma y el Equipo de CSS de la SEGIB titulado: SEGIBPIFCSS (2020). Hacia una metodología iberoamericana que oriente en la identificación de la potencial alineación de la CSS y Triangular con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que fuera aprobado por los países iberoamericanos en el marco de la XXVII Cumbre de Andorra.

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Los retos que plantea la pandemia por COVID-19 son de una escala sin precedentes y tienen alcance mundial. En 2020 la comunidad mundial sufrió un duro revés en los avances realizados para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), millones de personas perdieron sus ingresos, y se registró un déficit de financiación de los ODS, tema que ya era importante antes de la pandemia, y ahora podría aumentar en un 70%. Los retos relacionados con la COVID-19 son numerosos, los recursos disponibles tanto para los países desarrollados como para los países en vías de desarrollo no alcanzan, y la financiación del desarrollo sostenible está en vilo. 

En la cooperación al desarrollo se considera cada vez más que la cooperación triangular (CTr) tiene el potencial no solo de lograr impactos en los países receptores, sino también de contribuir a la mejora de las relaciones de cooperación y de las alianzas a nivel estratégico, especialmente entre los donantes del CAD y los países emergentes. La presente evaluación examina en qué medida se logran los objetivos y las expectativas de los actores involucrados en la CTr en la cooperación alemana al desarrollo. Además del análisis del portafolio alemán de CTr y la literatura especializada, la base de datos para la evaluación la aportan numerosos estudios de casos en América Latina y el Caribe, el Sudeste Asiático y África subsahariana.

Así como existe un cierto consenso internacional en datar los inicios de la Cooperación Sur-Sur en la Conferencia Afroasiática de Bandung que tuvo lugar en el año 1955, para el caso de la Cooperación Triangular no parece existir un acuerdo que proporcione una fecha de referencia para su origen. Sin embargo, como concepto, se data en 1980 la acuñación de éste por parte de la Comisión Independiente en temas de Cooperación Internacional liderada por Willy Brandt (Chaturvedi, 2012), aunque esta estuviera en un primer momento más vinculada con su dimensión económica que con su dimensión técnica.

La Agenda 2030, Iberoamérica y la cooperación triangular (CT) integran un mismo círculo virtuoso de desarrollo. La cooperación española cuenta con una larga trayectoria y experiencia en CT, y ha acompañado la creación de entes rectores de cooperación en los países socios de América Latina y el Caribe, la elaboración y puesta en marcha de sus catálogos de capacidades, el establecimiento de fondos mixtos, el Programa Iberoamericano de Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur(PIFCSS) o la intensa labor de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) en este ámbito. La CT es precursora de la Agenda 2030, al promover una cooperación horizontal y multidireccional en la que cada actor contribuye en la medida de sus capacidades, y supera los tradicionales esquemas Norte-Sur, en línea con el cambio de paradigma de la nueva agenda de desarrollo. En esta modalidad de cooperación, el trabajo en equipo y la generación de relaciones de confianza mutua, que trasciende alresultado concreto del proyecto, son clave. Por ello, desde la cooperación española, se defiende que en materia de CT es tan importante el proceso como el resultado.

A lo largo de las siguientes páginas haremos un recorrido por los principales debates y temas abordados durante la v Conferencia Regional “Perspectivas de la Cooperación Triangular en América Latina y el Caribe”, realizada el 7 y 8 de octubre de 2020, de forma virtual. El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina -Dirección General de Cooperación Internacional-, anfitriones de la Conferencia, celebran la oportunidad que ha ofrecido este encuentro para dialogar y reflexionar sobre el presente y el futuro de la Cooperación Triangular como parte central de las estrategias para hacer frente a los grandes desafíos en términos de desarrollo que persisten en la región. El mundo atraviesa hoy una crisis sanitaria, económica y social sin precedentes, que afecta a todos los países sin excepción y nos invita a pensar mecanismos más ágiles y flexibles para dar respuestas innovadoras y coordinadas a los problemas actuales y venideros. En este sentido, la Conferencia constituyó un espacio de diálogo fundamental sobre las fortalezas, desafíos y perspectivas de la Cooperación Triangular como una modalidad de vanguardia en el esquema de la cooperación internacional al desarrollo. Agradecemos la participación de las y los invitados especiales, que han enriquecido el debate con sus intervenciones en los distintos paneles, así como a las y los expositores, moderadores y relatores que han tenido un rol clave en los debates estratégicos que se desarrollaron durante la Conferencia. Por último, celebramos y agradecemos la concurrencia y activa participación de las más de 300 personas que se conectaron no sólo desde América Latina y el Caribe, sino también desde África, Asia y Europa. Las y los invitamos a leer el presente informe, que esperemos sirva de insumo para futuras reflexiones sobre la Cooperación Triangular.

Sistematización del Programa ADELANTE • 2016-2020
El presente documento se ha realizado con el objetivo de recopilar y analizar las lecciones aprendidas de ADELANTE, el programa emblemático de la Unión Europea para la Cooperación Triangular con América Latina y el Caribe. Las experiencias que en él se recogen son fruto de la implementación de ocho proyectos co-financiados por el Programa, durante el periodo 2016 a 2020. Estos proyectos se han caracterizado por abordar distintas áreas temáticas, por tener lugar en varios países y con todo tipo de actores, partiendo de formas de colaboración diversas entre ellos y con distintas estrategias de intervención. Sin embargo, ADELANTE ha abarcado muchos otros ámbitos de trabajo que han sido importantes durante estos últimos cuatro años: el valor añadido de la Cooperación Triangular como modalidad de desarrollo, la contribución a la Agenda 2030, la gestión del conocimiento, las relaciones estratégicas y la presencia activa en el ámbito de la Cooperación Triangular, o la comunicación y la visibilidad.

Este documento es el resultado de un ejercicio piloto conjunto de la aplicación del "Kit de herramientas para identificar, dar seguimiento y evaluar el valor agregado de la Cooperación Triangular" entre el Programa UE-ALC para la Cooperación Triangular (ADELANTE) y la OCDE. Los ocho proyectos del Programa ADELANTE emplearon el cuestionario de la herramienta de evaluación para evaluar el valor agregado de trabajar en una asociación trilateral. El equipo de la UE y los proyectos estuvieron de acuerdo en que las seis áreas identificadas como valor agregado potencial de la cooperación triangular son válidas para ADELANTE. El ejercicio piloto conjunto fue una experiencia inspiradora para todos los socios involucrados, además de un instrumento para el aprendizaje mutuo. Las recomendaciones derivadas de este ejercicio conjunto pretenden contribuir al diseño de futuras iniciativas de cooperación triangular de la UE, con el objetivo de hacer un buen uso del valor agregado de la modalidad y abordar los desafíos de una manera constructiva y prospectiva.

El presente Informe de Cooperación Sur-Sur y Triangular en Iberoamérica 2020 sistematiza y analiza las casi 1.600 iniciativas en las que los países de la región participaron durante los años 2018 y 2019. Se trata de una cooperación entre países de la región, pero también entre Iberoamérica y países en desarrollo de otras regiones (322 iniciativas). Este total incluye también 300 acciones y proyectos de Cooperación Triangular realizada en conjunto con múltiples organismos y países de diferentes partes del mundo.

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Las buenas prácticas de ADELANTE se recogen en las página 337 y 339.

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Después de más de 25 ediciones del informe La Realidad de la Ayuda, el actual llega en un momento de enorme expectación. Tras una década perdida, durante la cual España se ha convertido en un outlier del sistema internacional de cooperación, se presenta hoy un momento de enorme oportunidad. España quiere ocupar un papel destacado en la escena internacional, formar parte de la locomotora europea junto a Francia y Alemania, y ayudar en la consolidación de la próxima fase de la UE. Quiere además ser una potencia líder en desarrollo sostenible, algo en lo que ha dado ya pasos firmes, haciendo de la Agenda 2030 y del trabajo por la igualdad entre hombres y mujeres sus señas de identidad.

El Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2019 representa el más completo ejercicio intergubernamental de sistematización de la Cooperación Sur-Sur para una región en desarrollo.

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