Mancomunidades municipales para el desarrollo sostenible

Antecedentes

Extremadura es una región con un largo recorrido en el ámbito de las asociaciones municipales o mancomunidades, como figuras esenciales para la prestación de servicios básicos a la ciudadanía aprovechando las economías de escala. El Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo - FELCODE (España), como actor clave para la proyección y el aprovechamiento de la experiencia extremeña por parte de terceros países, colabora desde el año 2011 con varias entidades latinoamericanas respondiendo a sus demandas de conocimiento y experiencia para fomentar la asociación entre Gobiernos Locales, apoyando eficazmente la creación y el impulso de mancomunidades municipales en toda la región. En este marco, en el año 2018 se inició el trabajo con la Mancomunidad de Cordillerita (Paraguay) y con el Congreso de Intendentes (Uruguay), manteniéndose desde ese momento una línea permanente de diálogo y cooperación.

Fruto del trabajo conjunto y de la confianza generada, a lo largo del año 2022 ambas entidades trasmitieron a FELCODE su interés por dar un paso clave en su recorrido, considerando para ello muy importante el conocimiento y la generación de vínculos con experiencias similares en América Latina. Gracias a sus nexos a nivel regional, FELCODE identificó a la Asociación de Municipios de Honduras - AMHON y la Mancomunidad La Montañona (El Salvador) como potenciales oferentes de conocimiento, quienes inmediatamente se pusieron a disposición para compartir no sólo su conocimiento y experiencia particulares sino todos los aprendizajes derivados del recorrido realizado a nivel institucional y político en sus respectivos países. Desde ese momento quedó configurada esta Alianza de Cooperación Triangular.

Con el fin de aprovechar al máximo la experiencia extremeña a la Alianza se sumaron, como entidades colaboradoras, dos de las mancomunidades más activas de la región, ambas con una fuerte vocación de ofrecer su conocimiento y experiencia hacia América Latina: la Mancomunidad de Tentudía (España) y la Mancomunidad de la Sierra de San Pedro (España). Ambas con capacidad además de aportar un especial valor añadido en lo que se refiere a políticas activas de empleo a nivel local, sobre todo las vinculadas a empleos verdes y digitales. Complementariamente, se cuenta con la colaboración de Gestión Local (Paraguay), actor protagonista del debate sobre la propuesta de ley de mancomunidades que actualmente se está debatiendo en la Cámara de Diputados de Paraguay.

Todas las entidades integrantes de esta Alianza cuentan con experiencia de trabajo con la Unión Europea e incluso de forma específica en Cooperación Triangular, destacando la activa participación del Congreso de Intendentes en otra Iniciativa de la  Ventana ADELANTE (Fortalecimiento de la gobernanza transfronteriza de cuencas hídricas), así como la participación de la  Asociación de Municipios de Honduras y la Mancomunidad de La Montañona en proyectos de Cooperación Triangular entre España y América Latina.

Entidades y roles

Entidades Primer oferente

Entidades Segundo oferente

FELCODE Logo
FELCODE

España

Reto de desarrollo

Gracias a esta Iniciativa de Cooperación Triangular se aprovechará el conocimiento y la experiencia de las entidades integrantes de la Alianza en materia de asociacionismo municipal (con un horizonte de ‘gestión mancomunada de servicios públicos', que va mucho más allá de la gestión conjunta de proyectos), con el fin de responder al reto de consolidar mancomunidades de servicios en determinados territorios de Paraguay y Uruguay y de contribuir al actual debate sobre la creación de un modelo para cada uno de los países, que podrá ser aprovechado también por otros países de la región.

Todo ello buscando un desarrollo inclusivo y sostenible en el marco del ODS 11, contribuyendo al mismo a la hora de ‘asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles’, ‘mejorar los barrios marginales, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles’ y ‘reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades’, entre otros retos.

Esta Iniciativa de Cooperación Triangular busca fortalecer las capacidades de las entidades de la Alianza para crear un modelo de gestión de mancomunidades municipales, basado en los modelos de gestión mancomunada de servicios públicos básicos de las entidades Oferentes y caracterizado por un desarrollo inclusivo y sostenible.

Triangulación

Existe un fuerte consenso en que las asociaciones municipales o mancomunidades, basadas en el compartir recursos y esfuerzos y en el aprovechar economías de escala, son un elemento clave para que los Gobiernos Locales puedan hacer frente a sus retos de prestación de servicios (la ordenación urbana, el abastecimiento de agua, el suministro de luz, la gestión de los residuos sólidos, la prevención y gestión de riesgos, entre muchos otros en función del marco normativo de cada país).

En el caso de Paraguay, si bien se parte de una estructura político-administrativa todavía muy centralizada, se están dando pasos hacia la descentralización y el fomento del asociacionismo municipal. En lo que se refiere a Uruguay, los municipios son una figura todavía joven (su creación tuvo lugar en el año 2010) que está en un interesante proceso de definición y configuración, en el que destaca el rol de las entidades de coordinación municipal que pueden liderar este proceso. En ambos casos son necesarias referencias internacionales para la fomentar la reflexión y contribuir a la toma de decisiones a nivel nacional y local con el fin de generar modelos propios.

Paralelamente, Honduras y El Salvador son países con procesos de descentralización ya consolidados y con una experiencia importante en materia de mancomunidades, de los que las entidades integrantes de esta Alianza han sido protagonistas: la Asociación de Municipios de Honduras suma más de 60 años de historia y en su estructura cuenta desde hace tiempo con un departamento específico de apoyo y fortalecimiento a mancomunidades, mientras que la Mancomunidad La Montañona, con más de 20 años de funcionamiento, es una referencia nacional a la hora de afrontar de forma mancomunada los retos de los municipios que la integran. También en España, y de forma especial en Extremadura por sus particulares característica (entre las que destaca la baja densidad de población), se cuenta con una experiencia ya consolidada en esta materia tanto a nivel político como técnico y operativo. Además, las mancomunidades son reconocidas por la ciudadanía como un instrumento imprescindible.

Gracias a esta Iniciativa de Cooperación Triangular, se aprovechará el conocimiento y la experiencia de las entidades integrantes de la Alianza de Honduras, El Salvador y España en materia de asociacionismo municipal en sentido amplio, con el fin de consolidar mancomunidades de servicios en determinados territorios de Paraguay y Uruguay y de contribuir al debate sobre la creación de un modelo para cada uno de los países.

El ejercicio piloto de consolidación de determinadas mancomunidades en Paraguay y Uruguay, en caso de éxito, podrá ser replicado de forma inmediata en otros territorios de estos países, extendiendo los efectos de esta Iniciativa más allá de los territorios previstos inicialmente. A su vez, la generación de modelos tendrá un fuerte efecto tanto en los países implicados como en terceros países con los que tanto FELCODE como las demás entidades de la Alianza tienen relación directa.

Enfoque sectorial - contribución a la Agenda 2030

ODS Primario

Meta 11.1 De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales

Meta 11.3 De aquí a 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países

Meta 11.6 De aquí a 2030, reducir el impacto ambiental negativo per capita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo

ODS Secundario

Meta 8.2  Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación, la modernización tecnológica y la innovación, entre otras cosas centrándose en los sectores con gran valor añadido y un uso intensivo de la mano de obra

Meta 8.9  De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales

ODS ADELANTE

Meta 10.b Fomentar la asistencia oficial para el desarrollo y las corrientes financieras, incluida la inversión extranjera directa, para los Estados con mayores necesidades, en particular los países menos adelantados, los países africanos, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus planes y programas nacionales

Meta 17.9 Aumentar el apoyo internacional para realizar actividades de creación de capacidad eficaces y específicas en los países en desarrollo a fin de respaldar los planes nacionales de implementación de todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluso mediante la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular

Meta 17.16 Mejorar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por alianzas entre múltiples interesados que movilicen e intercambien conocimientos, especialización, tecnología y recursos financieros, a fin de apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los países, particularmente los países en desarrollo

Enfoque territorial

Metodología de intervención

Esta Iniciativa busca ‘conectar’ distintas experiencias en materia de asociacionismo de Gobiernos Locales de Paraguay, Uruguay, por un lado, y de El Salvador, Honduras y España por otro. El trabajo se articulará a través de cuatro visitas de estudio, una consultoría y un seminario.

El itinerario iniciará con las visitas de estudio a España y Honduras, países Oferentes. Ambas actividades se plantean con un formato similar: un primer día de introducción contextual y de formación teórica y cuatro días de visitas a diferentes mancomunidades de Extremadura y Honduras para conocer experiencias concretas.

Posteriormente se realizarán las visitas de estudio a Paraguay y Uruguay, países Beneficiarios, que permitirán implementar aspectos prácticos sobre los territorios en los que se pretende consolidar determinadas mancomunidades. Adicionalmente, se desarrollará una agenda específica para socializar el concepto de mancomunidades en otros territorios y para contribuir a la reflexión de ámbito nacional sobre esta materia, buscando espacios de diálogo político de alto nivel para este fin.

Paralelamente, gracias a una consultoría especializada, se irá trabajando en una publicación o guía metodológica para la creación y gestión de mancomunidades municipales. El producto previsto constará de dos partes: una primera con elementos sobre las condiciones previas y las claves para la creación y puesta en marcha de mancomunidades y una segunda con herramientas y elementos prácticos para la gestión y el funcionamiento, en la que se expondrán varios modelos tanto para la prestación de servicios como para la articulación con otros niveles de gobierno.

Como actividad culmen de la Iniciativa se realizará un seminario sobre mancomunidades municipales como instrumentos de gestión de servicios públicos a nivel local. Se tratará de un seminario abierto en el que exponer el recorrido y los aprendizajes a lo largo de la Iniciativa y, a la vez, de abrir el marco de relaciones con actores de los países implicados y de toda la región, con el horizonte puesto en la posible creación de una red de trabajo estable. Durante el seminario se realizará la presentación de la guía metodológica mencionada en el párrafo anterior. Los aprendizajes compartidos durante el seminario y los contenidos de la guía servirán de forma privilegiada a la Mancomunidad de Cordillerita y al Congreso de Intendentes en su rol de actores protagonistas en los correspondientes procesos nacionales de reflexión sobre el asociacionismo municipal, contribuyendo con los mismos a la definición de un modelo de gestión de mancomunidades municipales en cada uno de los países.

A lo largo de toda la Iniciativa se trabajará desde un enfoque de transversalización de género y de medio ambiente y cambio climático, tanto a la hora de destacar y compartir experiencias específicas en esta materia como a la hora de exponer y recoger estos enfoques en los momentos de trabajo conjunto y, de forma especial, en la guía metodológica.

Personas beneficiarias directas

Según la Norma 9 de la Guía para solicitantes: todas las personas que participan en las actividades de la Iniciativa.

Esta Iniciativa cuenta con la participación e implicación de alrededor de 60 personas beneficiarias directas, todas ellas autoridades y personal técnico de las entidades integrantes de la Alianza. Adicionalmente, se prevé la participación de más de 250 personas de varios Gobiernos Locales y mancomunidades de los países de intervención que, sin ser integrantes de la Alianza, participarán con protagonismo en varias de las actividades previstas, sobre todo en las visitas de estudio previstas a Paraguay y Uruguay y en el seminario final, previsto también en la ciudad de Asunción.

Presupuesto

Contribución de la UE: 116,566.73 €

Contribución de la Alianza: 42,755.00 €

Presupuesto total: 159,321.73 €

 

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